近年来,法官离职的报道频频见诸报端,人们对待法官离职的态度不一,但少有人关注法官离职背后的深层原因。为了了解基层法官的职业心态现状,重庆市巫山县人民法院采用调查问卷的方式对60名受访者就基层法院法官的职业选择初衷、职业尊荣感、职业成就感、职业发展前景认知、职业压力等职业心态进行了调研,并就此对消除法官职业倦怠提出了建议。
一、法官职业心态现状
1.职业选择初衷并非基于对法官职业的热爱。在调查中,要求受访者在选择法官职业的原因中选择一至两项作出回答,有34人选择的答案为“专业对口”,有28人选择“工作和生活都比较稳定”,有20人选择了“实现自己的人生价值”,另外分别有9人和6人分别选择了“社会地位高”和“没有找到更好的工作”。仅有11.7%的受访者表示对法官职业的热爱程度为“高”,25%的受访者选择了“较高”,51.6%的受访者选择“一般”,还有5人选择了“较低”,2人选择了“低”。
2.职业尊荣感走低。有5位受访者表示从事法官职业“很自豪”,所占比例为8.3%,有33位受访者表示“有一点自豪”,所占比例为55%,而有22位受访者表示“完全没有自豪感”,所占比例为36.7%。有2位受访者认为法官的社会地位“高”,有7位受访者表示法官的社会地位“较高”,还有25位受访者认为法官的社会地位“一般”,有17位受访者表示法官的社会地位“较低”,甚至有9位受访者认为法官的社会地位“低”,所占比例为15%。
3.职业成就感偏低。仅有8位受访者认为当法官“非常有成就感”,所占比例为13.3%,有22位受访者认为当法官“基本没有什么成就感”;有5位受访者认为当法官“能实现人生价值”,仅占所有受访者的8.3%,23位受访者认为当法官“不能实现人生价值”,剩下的受访者对两个问题的回答均选择为“一般”。
4.对职业发展前景信心不足。有1位受访者认为法官职业的发展前景“非常好”,有14位受访者则认为法官职业发展前景“较好”,但同样也有14位受访者表示“较差”,有26位受访者表示“一般”,还有5位受访者认为法官职业发展前景“完全不行”。可见,基层法官对法官职业未来的发展前景怀有信心,但又信心不足,呈现出一种喜忧参半的局面。
5.法官职业压力大,来源多样化。有47名受访者表示法官的职业压力“大”,有11位受访者表示“较大”,仅有2位受访者认为法官职业压力“一般”,没有受访者表示法官职业压力“较小”或者“小”。从调查结果看,法官的职业压力主要来自以下方面:法官职业与律师、检察官等其他职业共同体相比,经济待遇低,职业风险大;与同学、朋友相比,觉得自己经济收入低、社会地位低;法官绩效考核机制不尽合理,考核压力大;自身各方面素质不能满足司法精细化的要求,感觉力不从心;害怕因为错误裁判而引发职业风险;不能从工作中体会到快乐,会无缘地焦虑、烦闷;经常为案件如何裁判而失眠;担心被当事人无理缠闹和辱骂;害怕当事人打击报复本人家属等。
6.对法官职业的二次选择举棋不定。当在调查中提及如果有机会重新选择职业,是否会再次选择法官职业时,仅有6位受访者明确表示“会”,所占比例仅为10%,而多达32位受访者则明确表示“不会”,所占比例高达53.3%,还有22位受访者虽然没有明确表达出“不会”继续选择法官职业,但他们的回答为“不知道”,表明他们在二次选择法官职业面前呈现出一种举棋不定的心态。
二、对消除法官职业倦怠的建议
1.提升法官执业保障,合理分配法官从业风险。正在进行的新一轮司法改革提出“让审理者裁判,让裁判者负责”,在加大法官责任的同时,也需要制定相应的司法责任豁免制度,明确限定调查、追究、罢免法官的法定事由,科学设立监督法官的程序,以制度保障来确保法官不会因为合法的、独立自主的裁判而被科以职业身份上的风险。在建立起司法责任豁免制度的同时,还应对目前的“错案责任制度”进行一些反思,不能因为外界对案件的评论压力而对承办法官作出相应的惩罚;不能以案件引发信访而将案件认定为错案并对承办法官进行处分。
2.强化法官职业物质保障,提升法官职业尊荣感。强化法官职业物质保障,包括两个方面的内容:一是提升法官职业的经济待遇,二是提升法官职业的政治待遇,要让法官觉得自己在社会上有一定的地位和尊严,在同学和朋友中谈起自己的待遇不至于羞于启齿。新一轮司法改革提出要建立起法官有别于普通公务员的晋升制度,法官等级与行政职级脱钩,工资与法官等级相一致,基层法院的法官也可以晋升到较高级别的法官等级,这一项制度会将法官的政治待遇和经济待遇提升许多,值得期许。
3.优化法官业绩考评机制,提升法官职业成就感。基层法院在制定法官业绩考评制度时,要结合法官的工作实际,不能“唯数据论”,比如在计算办案数量时,既要注重案件数量,又要考虑案件难易程度、涉诉人数;计算发回重审、改判率时,要考虑新证据的出现导致改判、发回情形;不能以改判、发回重审次数作为法官能否评先评优以及对法官进行经济处罚或者调离审判岗位的依据。
4.建立心理沟通机制,舒缓法官心理压力。一是要建立专门的心理压力疏导队伍,有针对性地开展对法官的讲座和培训,让法官了解自己的心理健康状况和心理特点,以便自行疏导心理;二是要探索法官可以接受的心理疏导形式,由于在外人看来法官是一个非常光鲜的职业,当法官心理压力过大时,当事法官可能由于磨不开面子而羞于寻求心理疏导,可以先通过电话咨询或心理咨询网站进行间接疏导,而后建立专门面对法官的专业心理疏导;三是要建立法官心理汇集和反映机制,在日常生活和工作中加强观察和沟通,及早发现法官在心理压力方面存在的问题,做到及早发现及早解决。